Già Ordinario di Diritto Amministrativo presso l’Università degli Studi di Perugia, è stato Consigliere e, dal al 24.10.2019 e al 10.09.2020, Presidente dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC).
È autore di numerose monografie e saggi dedicati all’Italia o a esperienze straniere in materia di organizzazione amministrativa, dirigenza pubblica, Regioni e governo locale, urbanistica e assetto del territorio, governo delle aree metropolitane, acque e difesa del suolo, ricerca scientifica, geografia amministrativa, informazione, documentazione e trasparenza amministrativa, contratti pubblici.